循环经济是落实科学发展观的具体体现，是实现“十一五”规划重大举措之一。它近年来已在各地个行业广泛开展，全国上下形成了一股发展循环经济的热潮。但如何正确认识和发展循环经济，在实践中还存在一些误区。

    “循环”与“经济”分离

    这要强调的是发展循环经济，不能只“循环”不“经济”。节约是发展循环经济的本质所在，一切发展循环经济的措施、方法，甚至政策法律都必须始终贯彻节约的理念。为“循环”而“循环”的做法是最不经济的做法。实践中，大多把延长或拓宽生产链，形成本系统、本地区的自我封闭当作循环经济典型加以推广，甚至出现所谓的为循环而人为延长或拓宽生产链的不科学做法。如在煤电一体化地区，发电后产生的煤灰、废碴原来多采用填埋方式，现在却要建立废物处理厂，延长生产链，以实现形式上的“循环”，结果加大了生产成本，浪费更多的水资源，实际很不经济。所以发展循环经济，不能只“循环”不“经济”。另外“循环”也不是封闭式的，只限于本地区、本行业，甚至本系统、本生产线。在遵守“减量化、再利用和资源化”原则的基础上应走开放式循环发展的道路。为纳入国家或地方循环经济试点，不惜“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。政绩为先的思想在一些地方还非常严重。

    “循环”不“经济”的反面就是有了“经济”意识，忘了“循环”本身也是节俭。随着科技的进步，更多的高新技术要运用到发展循环经济当中去，这就要改变过去那种土法上马，没有条件创造条件也要上，以“穷”“苦”为荣，貌似“节俭”，实则反科学、反自然的做法。从目前情况看，资源化的途径主要有两种，一种是再生利用，如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸；另一种是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰用于生产建材产品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于发电等，这其中大多都是低层次的循环。只有把高新技术充分广泛切实地应用到循环经济当中去，才能体现科学发展。

    “循环经济”就是“垃圾经济”

    对生产和生活中的固体废弃物和生活垃圾进行回收利用，是循环经济的重要内容，也是德国和日本等国家发展循环经济的基本做法。但是，我们要发展的循环经济，却要比一般垃圾处理经济深刻得多。我们过去一贯提倡的节约仅限于减少使用和回收利用上，而不是科学发展生产提高效率基础上的使用和利用。我们现在要发展的循环经济，是以“减量化、再利用和资源化”为手段、以提高生态效率或资源利用率为目标的长效经济。垃圾经济只注重对生产、生活后废弃物的回收利用和资源化，而没有对生产、生活进行“减量化”控制。

    循环经济是“减量化、再利用和资源化”基础上的综合平衡经济。循环经济的“减量化”原则是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；“资源化”原则是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。

    “循环经济”只是“经济发展”

    从发展是硬道理，到可持续发展，再到最近的科学发展观，经过快30年的改革，使我们对发展的认识在不断深化。科学发展观将成为未来中国社会全面实现小康的重要指导方针。循环经济是科学发展观的具体体现，是实现社会和谐发展的重要举措，而实践中我们为了追求经济增长，忘记了循环经济中改革的要旨，还是靠高投入提高GDP，靠项目的财政拨款进行投资，靠跑有关部门争取纳入循环经济试点上项目。表面上是发展循环经济，心里想的还是经济增长、GDP排序。发展循环经济实际就是用另一种方式和各个兄弟省、兄弟市、兄弟县竞争。

    发展循环经济是改革中的发展，重点要强调的，是彻底改变过去那种高能耗、高污染、低效率粗放型的经济增长方式。在微观层面上，发展循环经济要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。在宏观层面上，循环经济要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。所有这些都要求我国循环经济的推进与建设不能仅仅局限于加强废物的循环，更要注重产业结构调整、经济增长方式转变和技术进步等前端因素。

    “循环经济”只是“产业循环”

    当前对循环经济的讨论和规划基本上是在围绕经济增长展开的，用发展循环经济替代过去的经济发展。认为过去只强调经济发展，所以不是科学发展，现在只要发展循环经济，自然就应当是科学发展了。同时，还把这种循环发展局限于“产业”或“生产”，忽略了人们日常生活中的循环。循环经济不仅是“产业”或“生产”的循环，更是人们生活的循环。

    我们如果仅从“循环”字眼和发达国家在废物端的系统实践来诠释并建设循环经济，很容易一叶障目。基本国情不同，发展阶段不同，发展循环经济的方法也不会一样。中国是一个人口大国，资源相对贫乏，社会保障程度低，如果不把人们的生活纳入循环经济发展的轨道，只注重生产的循环经济，那么要通过发展循环经济实现全面建设小康社会的目标将难以实现，就像没有十亿农民的现代化，就不可能有中国现代化一样。循环经济的本质，就是贯穿于社会发展全过程的人类的一种生产、生活方式。

    人是最宝贵的资源。我们要实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物，在良好的环境中生产生活”。同时，我们也要调动广大人民群众发展循环经济的积极性和主动性，从政策法律上加以正确引导，把“循环经济”的生活理念贯穿落实到人们的日常生活当中，培育和建立起循环型生活方式。循环经济成为百姓生活方式之日，也即小康社会实现之时。

    “十一五”规划提出发展循环经济，就是要“开发节约并重，节约优先”，并将发展循环经济概括为“节能、节水、节地、节材”和在此基础上的“资源综合利用”。若要逐步建立全社会的资源循环利用体系，没有人的主动参与和人类生活方式的改变，单靠转变经济增长方式是无法最终实现的。

    发展循环经济最终不是为了经济增长，按现在的说法应该是为了全面实现小康社会的奋斗目标，最根本的还是为了满足人类追求幸福生活的需求。“科学发展观”、“绿色GDP”，“建设社会主义新农村”和“以人为本”，包括“循环经济”在内都是为实现这一奋斗目标所采取的具体措施。这些措施都是方法和手段，不是最终目的，最终目标应当是实现人与自然、人与社会的和谐发展。

    所以，从本质上讲，发展循环经济就是要在传统节约的基础上，结合当今世界发展的最新潮流，实现人类生产、生活方式的自我超越和创新。我们现在的宣传只注重经济发展基础上的循环，而忽视了以人为本，人类生活方式中的循环。

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