8月4日至8日，由省政府研究室牵头，省委研究室、省中小企业局同志参加，组成联合调查组，围绕南通市委、市政府提出“打造江苏民营经济第一大市”的目标，到南通进行专题调研。调查组先后听取17个市直部门、6个县(市)、9个民营企业家的情况介绍，考察了姜灶、川港、三星镇民营工业园区及三星绣品城、天汾科技五金城和启东开发区，听取了部分离退休老干部和专家的建议。有关情况如下：

　　一、南通民营经济发展的现状分析与趋势判断

　　近几年来，南通市委、市政府认真贯彻党的十五大、十六大精神，积极落实省委、省政府关于加快发展私营个体经济的部署，加大改革开放力度，加快民营经济发展，思路清晰，工作扎实，民营经济进入历史上发展最快、最好的时期。

　　南通民营经济发展的主要特点是：一是发展速度加快，比重上升。1999年--2002年，私营个体经济年均增长20.5％，高于全市同期GDP年均增速10.7个百分点，2002年私营个体经济增加值达到297.98亿元，占GDP比重33.6％，比1999年上升了12个百分点。至2003年7月底，全市共有个体工商户13.4万户，居全省第5位，私营企业2.5万户，居全省第5位，私营个体经济注册资本257.4亿元，居全省第5位。二是固定资产投入成倍递增，企业规模逐步增大。2002年，全市民营企业投入59.51亿元，比上年增长1.6倍。今年1—7月份，投入势头更猛，实现固定资产投资66.8亿元，超过去年全年投入，同比增长1.4倍。今年1—7月份，全市新增私营企业平均注册资金97.7万元，同比增长77.5％，新增注册资本1000万元以上的私营企业达229户。三是发展领域进一步拓宽，企业素质显著提高。已涉及电子、机械、纺织、化工、医药等众多行业，出现了向医院、学校等公用事业和中介机构发展的趋势。民营科技企业数量增加，成长迅速，一批知名品牌成为国内外市场畅销产品。四是对财政贡献份额加大，促进就业作用明显。2002年民营企业上交国家税金13.5亿元，同比增长32％，占地方财政收入的27.2％。今年上半年，上交国家税金同比增长37.5％，占地方财政收入的33.8％。民营企业现有从业人员60万人，占农村劳动力的1/6。

　　当前南通民营经济发展势头强劲，人民群众创业热性高涨，潜力巨大，实现跨越发展的比较优势十分明显。主要表现在5个方面：一是南通作为中国民营经济的发祥地之一，工业、商业和教育科技比较发达，发展民营经济有着深厚的社会和文化基础。二是私营个体经济起步早，上个世纪80年代曾名列全省第一，90年代企业改制在全省领先，形成了良好的产业基础和市场化的运行机制，中小企业发展充满活力。三是民营经济支柱产业明显，70万建筑大军和近10万市场营销队伍遍布全国各地，纺织五金等中小企业密集，形成一批知名度很高的专业市场。四是民间资本相对充足，居民人均储蓄超万元，高于全省平均水平，投资潜力巨大。五是大桥效应、沿江开发效应已开始显现，濒江临海的区位优势凸显，各类投资项目明显增多，民营经济跨越式发展的态势基本形成。

　　在调查中，大家也分析了南通民营经济发展的制约因素。与温州和苏州相比，主要表现在4个方面：一是争先意识不够强，部分干群存在着“小富即安”观念，缺乏做大做强的雄心壮志。二是对外开放相对薄弱，不仅体现在引进境外投资，也体现在外地民资进入相对较少。三是传统产业比重较大，大型民营企业相对较少，优势产业集聚效应不够明显。四是发展民营经济存在“两头热、中间冷”现象，投资环境尚需进一步改善。调研组看到，目前全市上下正在采取积极措施，化不利因素为有利因素，着力解决民营经济发展中的突出问题，全力营造发展民营经济更加宽松的环境。

　　二、关于南通市打造江苏民营经济第一大市目标的认识

　　根据省委二省政府主要负责同志的要求，南通市委、市政府提出了打造江苏民营经济第一大市的目标。围绕这一目标，调研组多次召开座谈会，广泛听取各方面意见。各地干部群众普遍认为，这一目标符合南通发展的实际需要，是积极实践“三个代表”、抢抓第三次发展机遇的重大举措，是解放思想、凝聚民心、富民强市、勇争一流的实际步骤，非常必要，非常及时。大家认为，借鉴兄弟省市的成功经验，发挥南通独特的现实优势，释放人民群众的巨大潜能，南通后来居上、实现江苏民营经济第一大市的目标充满希望。

　　与温州、苏州相比，目前南通离全省民营经济第一大市的目标尚有较大距离，实现这一目标，任务相当艰巨。必须保持良好的精神状态，进一步解放思想，坚定信心，勇于争先，真抓实干，既要有时不我待、奋起直追的紧迫感，更要扎扎实实，一步一个脚印向前推进。要在坚定总目标的同时，细化具体目标，分区域、分阶段实施，积小胜为全胜，不断培育单打冠军，加快量的积累，促进质的飞跃。通过努力，力争最近3—5年，全市民营经济发展速度、占GDP比重、企业户数和就业人数等方面在全省名列前茅；后几年在经济总量、科技水平、综合竞争力等方面有更大突破，到2010年前后全面实现江苏民营经济第一大市的目标。

　　在调查中，广大干群普遍认为，打造江苏民营经济第一大市，必须增强发展的危机感和紧迫感，紧紧抓住苏通大桥等过江通道建设的历史机遇。随着苏通大桥等过江通道的建成运营，南通崛起苏中、融入苏南、接轨上海的条件更加成熟，发展更加有利。同时也要看到，大桥建成后，江南资本跨越南通、投资苏北的可能性增大，资源竞争将更加激烈。抢抓机遇，首先要抓好大桥通车之前的3—5年，决不能坐等大桥建成。要进一步加快改革开放步伐，夯实民营经济发展基础，为大桥建成后更大规模、更高水平的开放，实现南通经济的新跨越奠定更加坚实的基础。

　　三、打造江苏民营经济第一大市的工作建议

　　今后3—5年，是南通打造江苏民营经济第一大市的关键时期。针对南通的实际情况，借鉴外地的成功经验，调查组初步提出7个方面工作建议：一是解放思想，振奋精神，形成敢争第一的社会氛围；二是加快政府职能转变，营造能争第一的良好环境；三是加大对外开放力度，提升孵化第一的发展平台；四是建立多元筹融资机制，拓宽支撑第一的投入渠道；五是聚集各类优秀人才，壮大担当第一的企业家队伍；六是加快各项改革步伐，激活争当第一的体制机制；七是加强组织协调，建立保障第一的服务体系。

　　(一)深入开展民营经济大讨论，形成敢争民营经济第一大市的社会氛围

　　广泛宣传民营经济第一大市的目标。进一步贯彻十六大精神，把实践“三个代表”与发展民营经济结合起来，把“第一大市”目标与“两个率先”目标结合起来，把发展民营经济与富裕百姓结合起来，进一步冲破思想观念上的“长江天堑”。牢固确立民营经济在南通经济发展中的主体地位，在抢抓第三次发展机遇中的主导地位，在实现“两个率先”目标中的主力地位，真正把市委、市政府的决策转变为广大干群的自觉行动。

　　树立自我加压、争创一流的竞争意识。每个县(市、区)、每个部门都要跳出南通找标兵，对照温州、苏州找差距，落实追赶第一的目标和措施。不失时机地把大桥效应转化为招商引资、加快发展的现实机遇，做到大桥未通开放先热、招商先行、项目先上，争取更多的民资项目落户南通。做到与任何地方相比，思想更加解放，政策更加宽松，服务更加周到，发展更加迫切，赚钱更加方便。

　　加大对发展民营经济先进典型的宣传力度。每年评选和奖励民营经济10强企业、10佳企业家、10大创业能手和10佳服务单位。做到报纸上有专栏，电视上有图象，广播里有声音，社区里有墙报，在全社会形成人人争做致富能手，个个争当创业老板，亲商、富商、安商的良好氛围。

　　(二)重点解决“两头热，中间冷”的梗阻现象，营造争创民营经济第一大市的良好环境

　　按照公平竞争、一视同仁的要求，进一步放宽经营领域。以温州为目标，彻底清除阻碍民营经济发展的一切歧视性规定，所有竞争性领域和已对外资开放的领域，所有我国政府承诺对外商逐步开放的领域及国有、集体资本重组或退出的领域，都鼓励民营经济进入。打破行业垄断，积极鼓励民营企业共同竞争。允许新设立的民营有限公司注册资本分期到位。放宽民营集团有限公司申请冠名的基本条件，帮助民营企业提升企业形象。

　　减少审批事项，提高办事效率。以苏州为目标，进一步完善行政审批中心的服务功能，坚持一站式审批，一条龙服务，一星期办结的高效服务机制，形成政府“服务高地”。对企业参观和检查实行准入制，对企业处罚实行预告制，让企业家专心致志抓发展，心情舒畅忙致富。

　　坚决制止“三乱”，提高服务水平。强化发展民营经济投诉督查中心的职能。公开处理和曝光一批反面典型，以典型案例的处理推动部门问题的整改和服务水平的提高。对整改不力、效果不明显的单位，追究当事人和单位负责人的责任，坚决消除影响民营经济发展的“梗阻”现象。

　　全面降低民营经济发展的商务成本。按照政策规定，降低土地、劳动力等生产要素价格以及部门管理和中介服务价格，形成“成本洼地”。在税收政策、资源使用政策、国家鼓励政策、人才培养使用政策等方面，民营企业与相同行业、相同领域的国有和集体企业一视同仁。降低收费标准，规范收费行为，形成民营经济“投资福地”。

　　(三)加强招商引资，突出重点开发区和专业市场建设，提升打造民营经济第一大市的发展平台

　　集中力量建设国家级和省级开发区。每个县(市、区)重点办好1—2个有特色的开发区，有条件地发展重点中心镇工业小区，改变乡乡村村办园区的状况。把园区建设纳入城市总体规划，促进工业化与城市化良性互动。

　　加，陕产业集聚和企业集群。把工业开发区、专业市场建设与做大做强支柱产业结合起来，培育壮大支柱产业、龙头企业、特色园区和专业市场，力争形成一批年销售额过300亿元的工业开发区、年销售额过100亿元的专业批发市场、年销售过200亿元的支柱产业、年销售过亿元的民营企业。

　　加大招商引资力度。把招商引资作为经济工作主要抓手，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，每年在市内外、国内外举办2--3次重大项目招商洽谈会。紧紧跟踪国内外大公司、大集团的发展战略和投资意向，推动本地民营企业与外地民资嫁接，延伸产业链，壮大企业集群。坚持政府引导招商与企业主导招商并重，单个项目招商与产业链招商并重，直接招商与间接招商并重。

　　(四)建立多元化投资机制，拓宽支撑打造民营经济第一大市的投入渠道

　　加大金融服务力度。积极组织和协调各类金融机构，大力改善对民营企业的信贷服务，扩大银企洽谈对象和范围，加大对民营经济的信贷支持。改善对民营企业的信用评级办法，提高对个体工商户的金融服务，积极探索担保贷款以及企业之间的联保贷款等贷款新方式。发挥南通民间资本实力雄厚的优势，积极探索建立政府引导、以民间资本为主、面向民营企业、个体工商户的小型商业银行。

　　加快企业信用担保体系建设步伐。完善以政府出资为主的市、县中小企业信用担保体系。市、县(市、区)都要成立由财政参与出资的中小企业信用担保公司。鼓励发展投资主体多元化的商业性担保公司和企业间互助性担保机构，不断壮大担保贷款规模。

　　加大财政扶持力度。建立市中小企业发展基金。市政府每年从民营经济对市财政的新增贡献部分，安排高于周边地区规模的专项资金，采取各种方式，用于支持各类民营企业发展。政府各专项政策资金，也要加大对民营企业的扶持。

　　(五)千方百计聚集各类优秀人才，壮大担当打造民营经济第一大市重任的民营企业家队伍

　　加快壮大民营企业家队伍。建立最便于投资创业的平台，引导农村基层干部带头做老板，鼓励机关事业单位干部职工辞职做老板，吸引外地更多的能人到南通做老板。

　　切实提高民营企业家素质。根据不同行业、不同规模企业的特点，每年有针对性地组织他们考察学习，开阔视野，树立更大发展目标，形成县市之间、企业之间互相激励、龙争虎斗的竞争局面。

　　不断提高民营企业家的政治地位和社会地位。定期听取民营企业家的意见和要求，为他们创造更多参政议政的机会。积极为民营企业家排忧解难。建立重点民营企业联系制度，坚持“零距离”服务和24小时热线联系，及时帮助解决企业发展中的重大疑难问题，促进大企业健康成长，多作贡献。

　　(六)加快各项改革步伐，激活打造民营经济第一大市的体制机制

　　加快国有、集体企业改制工作。按照“两个彻底退出”的要求，积极鼓励民营企业参与国有、集体企业改革，确保年内全面完成企业改革目标，全面结束破产企业的终结验收。

　　加快建筑企业改制步伐，努力把建筑业发展成为南通规模最大、竞争力最强的民营经济支柱产业。充分利用建筑铁军遍布全国各地的有利条件，延伸建筑业产业链，促进小五金、花卉等优势产业与其有机结合，优势互补，共同发展，推动建筑业在新一轮发展中再造辉煌。

　　推进水、电、气、道路等基础设施领域的改革开放，让民营经济投资主体充分发挥作用。加快城市基础设施经营权的转让，提高民间资本参与度。推进公交、煤气、自来水等公用事业改革，扩大社会资本参与基础设施建设的领域。

　　加快文化、教育、卫生、体育、广电资源等产业化整合和市场化改革，让民营经济投资主体发挥重要作用，让更多的社会资本进入社会事业。

　　加快农村配套改革。积极发展农业龙头企业、各类专业合作经济组织、专业户、重点户、农民经纪人和运销大户，加快农村劳动力转移步伐，鼓励更多的农民创新创业。

　　(七)切实加强组织协调，建立和完善打造民营经济第一大市的服务体系

　　加强组织协调。建立发展民营经济联席会议制度，负责协调研究民营经济发展的重大问题。把发展民营经济摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，作为考核地方政府和有关部门的重要指标。赋予经贸委(中小企业局)承担民营经济发展的综合管理职能，各有关部门在职能范围内做好发展民营经济的工作。

　　改进政府服务。各级监察部门、发展民营经济投诉督查中心等部门要密切配合，监督有关部门的行政行为，纠正查处违规、违法行为。定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，通过新闻媒体等方式向社会公布评议结果。充分利用政府网站等现代科技手段，及时向民营企业公布政策信息、项目信息和统计信息等。

　　充分发挥工商联的作用。认真听取工商联的建议，积极反映民营企业的愿望和要求，及时解决民营经济发展中的问题和困难。鼓励建立为民营经济服务的商会、行业协会等社会中介组织，进一步完善法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等社会化服务体系。

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