一、解读与评点：南通在长三角城市竞争力比较

　　长三角都市圈以上海为中心，包括江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州及浙江的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等15个地级以上城市。在长江三角洲一体化的大趋势下，全方位、多角度地研究分析南通在长三角的城市竞争力对于寻找差距、找准定位、明确目标、提高发展水平具有十分重要的意义。现借助2002年由中国社会科学院财贸经济研究所牵头对全国200个地级以上城市城市竞争力的量化评估结果，将进入全国前50名的长三角12个城市进行深入比较，并对南通市的城市竞争力试作简要解读和点评。

　　所谓城市竞争力主要是指一个城市在竞争和发展过程中与其它城市相比较所具有的吸引、争夺、控制和转化资源以及争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。城市综合竞争力由12大类指标综合而成，分硬竞争力和软竞争力。南通城市综合竞争力虽在全国前50名中位居第36位，但在长三角城市中竞争力优势不明显，综合竞争力在长三角位居第9位。

　　（一）硬竞争力比较

　　1、人才竞争力。南通市人才竞争力一般。劳动力数量较多，从业人员增长率和就业率相对较高。劳动力质量和职工平均工资处于中游水平。人力资源配置指数不高，高级人才和熟练技术工人缺乏。教育体系较为发达，尤其是基础教育和职业教育拥有一定优势，人才竞争力存在较大的提升空间。在长三角城市中排第7位。

　　2、金融资本竞争力。南通市金融资产质量较高，企业逃债比例和银行呆坏帐风险较低，但金融资本竞争力不够强，资本质量指数较低，资本使用率较差，金融服务的多样性、企业获得金融服务的便利性不够。在长三角城市中排第12位。资本市场的发育程度浙江的几个城市明显优于江苏。

　　3、科技竞争力。南通科技竞争力优势不明显，科技实力、科技创新能力和科技转化能力表现一般。在长三角城市中排第10位。

　　4、结构竞争力。南通是中国近代纺织工业的发祥地之一，轻纺工业至今仍是南通的支柱产业，具有较强的竞争力，建筑业闻名全国，建筑队伍号称南通“铁军”，但农业比重大，第三产业不够发达，产业结构高级化程度需要提高。在长三角城市中排第11位。浙江的几个城市结构竞争力明显强于江苏。

　　5、基础设施竞争力。南通用气和用水普及率等水电气设施指数较高，公路密集度等路网设施指数较高，基础设施成本较低，商品房均价等实际房地产成本较低。市内基础设施和信息基础设施水平仍需要提高。对外交通方面，由于地理位置限制，基本上处于交通体系末梢的位置，对外交通主要依靠公路和水运。在长三角城市中排第8位。上海周围的几个大城市明显具基础设施竞争力优势。

　　6、区位竞争力。南通在长三角区位竞争力较高。南通位于长江入海口北岸，扼长江海口，东临黄海，地理位置较为重要。隔江与上海相望，是上海向江北辐射的第一个较为重要的城市。经济腹地发展水平较高，区域客货运量和邮电业务量等物流能力较强。在长三角城市中排第7位。

　　7、环境竞争力。南通环境竞争力总体不够高。气候温和，城市较整洁，绿化程度比较高，自然灾害相对较少，城市建筑和景观尚可，适合人居。但城市环境质量指数不高，空气质量较差，在自然环境、人工环境，包括城市名胜古迹、建筑布局的和谐等方面缺少竞争优势。在长三角城市中排第10位。沪、宁、苏、杭环境竞争力优势较强。

　　（二）软竞争力比较

　　1、文化竞争力。这里所指的文化是从对创造财富有积极影响的角度，不是一般意义上的文化。南通文化竞争力较高，南通人吃苦耐劳，事业心较强，富于创业精神，能够相互合作，注重信誉，交往操守好，兼容心理强。比较注重脚踏实地，商业价值取向强。但南通人消费观念滞后，消费倾向不够强，求新意识和创新的社会环境尚需进一步强化和营造。在长三角城市中排第6位。

　　2、制度竞争力。南通制度竞争力较强，尤其是政府在减少对经济的干预程度、取消审批与管制项目方面表现较好，申办企业容易，环节少，市场发育较完善，对知识产权及经济主体的权益保护程度较强，民营经济较为发达，政府对民营企业经营的行业限制较少，对生产、交易、运输等经济秩序的监管有效。但竞争的公平充分程度有待提高，在法规条例的健全、普及和透明度方面尚有差距。在长三角城市中排第9位。浙江的几个城市在个体经济决策自由度方面比江苏具有明显的优势。

　　3、政府管理竞争力。南通政府管理竞争力在长三角城市中总体表现一般。政府具有较强的创新能力，城市功能定位比较准确，执行政策具有灵活性，注意为社会经济发展提供良好的服务，社会保障程度较高，南通在国内外城市知名度、对外资和游客的吸引在长三角城市中表现一般。在改善政府财政状况，提高财政能力方面应采取更为有效的措施，要加强民间资金在基础设施投资中的比重。法治方面，执法比较公正，但公务人员守法自觉性尚需要进一步提高。在长三角城市中排第10位。

　　4、企业管理竞争力。南通企业管理竞争力一般。南通企业管理技术和经验比较丰富，企业管理法制化、标准化程度较高，决策较规范，雇主和雇员的目标、利益比较一致，企业规模较小，管理的信息化程度、产品和服务态度、管理的经济效益有待提高。在长三角城市中排第9位。

　　5、开放竞争力。南通开放程度处于中游水平。南通1984年被列为我国沿海进一步对外开放城市之一，经济主要受上海经济辐射影响，围绕上海提供产业服务，经济区域化程度和基础设施区域共享程度、人均邮电业务量等社会远距离交往程度较高。文化具多样性。在长三角城市中排第9位。

　　二、区位与结构：南通在长三角地区主要优劣势

　　综合南通在长三角城市竞争力比较，我们对南通参与长三角城市竞争所拥有的主要优劣势重新进行了审视，初步结论是：南通参与长三角城市竞争优势较多，最主要的优势还是区位的优势；南通参与长三角城市竞争劣势也较多，最大的劣势是结构的劣势。

　　（一）南通参与长三角城市竞争最主要的优势是区位的优势

　　长三角城市中属于中国1984年首批对外开放的沿海城市为上海、宁波和南通三市，长三角城市中中心城市拥有沿（长）江码头的有上海、南京、镇江和南通四市，能够完全称得上江海交汇的城市除了上海，就是南通。因此这一良好的区位优势，使南通区位竞争力得分较高，自然区位便利度（距离海河湖的远近）以及经济区域化程度、区域开放度等指标得分在长三角城市中均进入前3名。改革开放以后，南通根据国家宏观政策的变化及时调整发展战略，提出“以港兴城，发展港口经济”的新思路、新目标，南通的区位优势在对外经济发展中逐步由潜在优势转化为现实优势。如今，南通市利用滨江入海区位优势，大力发展港口经济，进一步扩大开放，突出招商引资，发展对外贸易，加快劳务输出和发展国际旅游，经济逐步融入世界。全市经济初步形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，打破了传统封闭的产业结构。目前，除港口运输外，还基本形成以中远川崎、中远船务为龙头的船舶修造产业，机电仪、建材、化工等船用配套行业也正加快发展。海洋作为商品经济和世界贸易的第一载体，随着经济全球化时代的到来，对发展经济的重要作用日益突出，南通市滨江临海的区位优势正在迅速向经济优势转换。

　　南通良好的区位优势还派生出其它优势，如在这次长三角城市竞争力比较中，南通资源优势度指数（指城市地区的资源禀赋）得分较高，排名第一。长江是流经南通的最重要河流，水量丰富，南通工农业生产、交通运输以及生活用水主要靠长江供给，遇到暴雨洪水要靠长江排泄，所以，长江是南通国民经济的重要命脉，也是南通内联外引的重要渠道。南通内河水域面积比重大，类型多，境内河、沟、塘、渠俱全，大小河道纵横交错，江、海、河一脉相通，引、排、调、蓄能力较强，丰富的水域资源不仅提供人们生产、生活所需用水，而且也是水生动物、植被繁衍的场所，有利于多层次开发利用，其经济、生态效益的发展潜力和空间很大。因此，南通淡水资源丰富度（指水资源供给情况）指标得分很高，在长三角城市中名列第一。另外，南通地下水水质较高，水温适宜，取用方便。在近几年国内不少地区和城市淡水资源紧缺之时，南通如此丰富的水资源成为一些用水工业外资项目的首选之地。丰富的水资源同时也是调节气候、维持生态平衡要素的组成部分，南通气候温和，四季分明，雨水充沛，海洋性气候明显，旱、涝等自然灾害相对较少，因此，在长三角城市中，南通城市气候环境（指气温和温差，城市晴好天气）得分列第四，自然灾害少发率（指台风、地震、洪水、风沙）和城市环境舒适度指数（指环境舒服程度）得分均列第六位，舒适的人居环境对于南通吸引外资，发展旅游业，特别是休闲旅游业无疑是重要的现实和潜在的优势。

　　（二）南通参与长三角城市竞争最大的劣势是结构的劣势

　　人口多、农业比重大是南通在长三角区别于其它城市的显著特点，南通在长三角人口仅次于上海，农业比重仅低于舟山，结构竞争力及小类指标如经济结构转化速度指数（指结构转型）、产业结构提升速率（指非农业和服务业占GDP的比重增长率）得分排名均为倒数第2位。社会经济结构的落后，严重制约了南通的城市竞争力，这也是南通经济近20多年来屡屡被后来者赶超的首要原因。

　　首先是城乡结构的差距。南通城市规模一直偏小。1949年新中国成立时南通城人口不到20万。在计划经济年代里，由于存在着城乡二元社会经济结构，社会成员的角色界定以城市和农村为依据，城乡社会成员之间的流动与转换受到制度性制约，农村人口被严格控制向城市流动，导致南通城迟迟长不大，到1978年改革开放前夕南通城也仅有34万多人，30年累计仅增14万人。1983年地、市合并以后，南通潜在的城乡结构性矛盾进一步显露，700多万的人口大市，市区人口仅占5.4%，过小的城市规模对周围广大县、市经济的辐射和带动极其有限，发展后劲和追赶速度已经越来越感到力不从心。对比之下，长三角各城市的中心城市已做得相当大，一些城市整建制的将与市区毗邻的县级市划入中心城市，例如杭州市2001年2月经国务院批准，撤销萧山、余杭两个县级市，并入中心城区，设置萧山、余杭区。南京、苏州、无锡、常州等城市也都成建制的将邻近县市划入市区。21世纪初，长三角城市中市区人口占全市人口比重除绍兴（13.8%）、泰州（12%）、南通（10.2%）外均超过20%，其中上海（95%）、南京（67.3%）、杭州（60.3%）、无锡（48.9%）、湖州（41.9%）等市已超过40%，苏州为36%。

　　其次是产业结构的差距。城乡结构的差距、城市规模的过小，带来的相关效应必然是产业结构的差距。农业比重过大长期困扰着南通经济的加速发展，也是南通城市竞争力后劲不足的重要原因。1978年长三角15个城市中第一产业占国内生产总值比重超过40%的有7个城市，它们是南通（41.8%）、扬州（43.4%）、泰州（50.8%）、湖州（45.1%）、嘉兴（49.9%）、绍兴（45.6%）、舟山（42%）。第二产业占国内生产总值比重超过50%的有7个城市，它们是：上海（77.4%）、南京（67.5%）、苏州（55.7%）、无锡（68.3%）、常州（64%）、镇江（60.4%）、杭州（59.6%）。第三产业比重各市差距不大，基本都在20%左右。可见，南通、扬州、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山等市产业结构相对落后，而上海、南京、杭州及苏州、无锡、常州等市在改革开放初工业化水平就较高，这是它们改革开放以后能够做到迅速崛起和拉开差距的重要因素。到20世纪末，长三角15市中原有农业产业比重超过40%的几个城市经过产业结构调整，嘉兴（10.5%）、绍兴（9.8%）的农业产业比重已下降到10%左右，扬州（13.3%）、泰州（15.3%）、湖州（13.1%）也正在加快告别农业大市，第一产业占国内生产总值比重超过16%的仅剩2个城市，它们是南通（16.8%）、舟山（26.1%）。

　　第三是产品结构的差距。南通传统产业的产品市场份额偏大，高新技术产业特征不显著，比重偏低，整体水平不高。以科技含量比较高的电子信息类产品为例，2001年南通市规模以上电子及通讯设备制造业年产值为39.2亿元，同年苏州达到445亿元，无锡为141亿元，常州为70亿元，可见南通在工业产品结构上还存在很大差距。具体表现在：一是产业门类少，全市高新技术产业仅涉及63个小类中的37个小类，行业分布相对比较局限。二是产业规模小，医药制造业、专用科学仪器制造业、计算机及办公设备制造等科技含量高的新兴产业规模偏小，其中计算机及办公设备制造业行业仅有一家企业。三是企业规模小，产业发展缺少大企业的辐射和带动，在全市高新技术企业中87.6%是小型企业，平均产值1298万元。四是企业创新能力不强，在不少产品的核心技术上仍然受制于人。

　　三、路径与措施：南通如何增强在长三角城市竞争力

　　如何面向21世纪区域和城市竞争，不断增强南通在长江三角洲的城市竞争力？这是全市上下共同关注的焦点和热点。从区域角度看，要提升长三角整体竞争力，关键是区域内不同城市根据自身资源和要素禀赋，发挥各自比较优势。从南通具体情况分析，重要的是坚定不移地按照发展港口经济的既定思路，不失时机地充分利用南通的区位和资源优势，在更宽领域、更广范围、更高层次上将南通外向型经济的文章做大做深做足，使南通经济加快融入上海经济圈，融入世界经济的潮流中去。同时，必须紧紧抓住产业结构调整这根主线，继续加快弥补南通城市化历史上的过多欠帐，尽快改变现有长三角城市竞争格局和现状。

　　（一）关于加快城市化步伐

　　南通必须围绕如何接轨上海、服务上海、主动接受上海经济发展对周边地区的辐射，充分利用上海的城市功能和国际影响，做到产业互补，在服务上海中求得自身的发展壮大。这一接轨，不仅仅是港口交通方面，而且应该是涵盖一、二、三产业，是全方位的接轨。全面接轨上海，规划必须先行，不仅要研究市区与上海接轨，而且要对整个区域的总体发展做出统筹考虑，进一步优化市域城镇体系布局，在南通城周围扶持成长起一批卫星城镇，形成城市发展特色，从调整产业结构政策、优化工业布局，到发展旅游业、改善人居环境、加强生态保护等方面，做好与上海的对接与呼应工作。

　　（二）关于优化产业结构

　　首先必须继续加快降低农业在GDP中的比重。调整一产内部结构，运用现代高科技手段发展高效农业、规模经营、多种经营。进一步放宽各种限制，以促进农民向二、三产业的转移。鼓励创造劳务需求，增添就业岗位。上海近几年在城乡结合部规划建立若干个新城，这些新城有各种劳务服务需求，有利于农民从农村解放出来，从种植业中解脱出来。南通经济经过持续多年的快速发展，市民生活比较殷实，中等收入群体日益壮大，高收入者也越来越多，全市城乡居民储蓄存款一直比较高，这些都为借鉴上海的非农产业转移、拓宽我市非农产业转移渠道、加快城市化进程提供了前提条件。鼓励加快县城的城市化进程。县城处在城镇体系的中间层次，城市化成本低，城市基础设施建设不需要大规模资金投入，农民进城门槛较低，是农村富余劳动力的主要流向地和吸纳地。

　　大力发展二、三产业。从强市角度考虑，要大力扶持发展产值利税率高的企业和产品，将企业做大做强。其次，从富民角度考虑，还要在现有基础上继续坚定不移地发展私营个体工业，将私营个体企业做大做强是调优结构、做大总量的重要手段之一。同时，通过大力发展私营个体工业还可以更快、更多吸引农村的剩余劳动力向第二产业转移，无疑是多赢的举措。第三，从现实和未来发展考虑，要加快采用高新技术改造传统产业和发展新兴产业的步伐，以市场为导向，以提高市场占有率为目标，进一步提高我市内外销产品档次和科技含量，增强外销产品创汇能力。将房地产开发与装修、建材、农副产品交易、交通、家政服务、医疗卫生、城市绿化、教育培训等作为大容量吸收农村劳动力的载体和发展第三产业的增长点。南通历史人文资源虽不如苏州、杭州、扬州等城市丰富，但也不少，如若尽早加以保护、开发和策划，加上南通良好的人居自然环境，完全可以做出一些富有南通特色、有文化品位的旅游项目，关键取决于资金、人才，特别是决策层的人文意识和对旅游资源的保护意识。

　　（三）关于构筑人才高地

　　入世后，对外开放的水平上升到一个新高度，区域和城市竞争也面临新的挑战，社会经济发展透过资金、项目和环境的竞争，最终将表现在对人才的争夺和科技的竞争。南通如何在未来的竞争中尽快构筑起自己的人才高地，是一个具有战略意义、关系到南通未来发展后劲和南通经济能否上水平、上层次的重要命题。为了适应21世纪知识经济的加快发展，南通比较现实的人才战略是：一方面要继续营造有利于吸引人才的软、硬环境，使越来越多的各级各类人才汇集到南通这块经济建设的热土上来。另一方面，南通籍人才的流出，造就数以千万计的南通籍高科技人才活跃在国内外各个领域，应继续加强与国内外南通籍高科技人才的联系，通过邀请其回乡探亲、短期讲学或工作、举办讲座、科技咨询等多种形式引进他们的最新科研成果，采纳他们加快南通经济发展的真知灼见。

　　（四）关于大力营销南通

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